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电解铝整顿行动对行业未来发展影响

2017-08-21

  今年4月中,国家发改委,工信部,国土资源部和环保部,四部联合发布了《清理整顿电解铝行业违法违规项目行动工作方案》。规定主要针对2013年5月之后新建设的违法违规项目以及未落实1494号文件处理意见的项目,要求在建的要立即停建,建成的要立即停产。特别是2013年5月之后新建设的违法违规项目,要迅速处置。该方案的最大亮点在于强化责任追究,使用了坚决迅速处置、严厉问责、严肃查处等关键字,表明政府此次要解决电解铝行业产能严重过剩,污染包袱沉重,行业金融风险和社会负担积聚等问题的态度。该方案不但规定了铝工业非法项目工程整治的具体时间,也明确了各个相关部门及有关人员的责任。如:

  1.生产者需根据国家发改委颁布的第1494号条例,在5月15日前完成向省政府报告违法产能自我评估的报告。

  2.省政府会同相关部门如国家发展和改革委员会,工信部,行政管理部门和环境保护部门等在5月15日-6月30日内完成对地方的检查工作。

  3.7月1日-9月15日,中央政府选择性派团队到省检查问题解决情况。

  4.9月16日-10月15日中央政府监督非法清理能力。

  5.中国有色金属工业协会应帮助数据收集,引导行业自我意识,为铝行业提供投资排名。

  该行动工作方案落地后,各省就开始积极响应号召。

  新疆昌吉回族自治州政府4月14日率先发布《关于停止违规在建电解铝产能的公告》。决定停止境内3家企业在建电解铝产能200万吨,包括新疆东方希望在建80万吨、新疆齐亚在建80万吨、新疆嘉润在建40万吨。4月20日,昌吉政府又再次责令新疆嘉润停产20万吨的违规产量。

  内蒙古政府于4月27日发布实施中央政府环境保护反馈意见的计划。在这个计划中,内蒙古创元金属有限公司和内蒙古锦联铝材有限公司存在非法建造,未经适当核准非法经营,未实施产能置换指标政策,且存在环境污染等问题.对此,桐乡市委,政府联合自治区环境保护办公室,发展和改革委员会办公室,工信部办公室组建自治区整改工作领导小组调查组对此进行调查,要求他们在获得产能置换指标之前停止施工并暂停生产。明确告知,在取得所有必要的批准和指标前停止施工和生产,禁止重新启动。

  5月5日,山东省政府出台了自己的政策,描述了中央政策实施的重要性,并制定了与中央政府文件类似的期限,预计在建违规产能超过200万吨。据业内专家称,在目前的加大的督查力度下,铝行业将有370-660万吨产能面临停产风险。

  确实,这不是国家第一次颁布有关电解铝行业去违规产能的政策。近10年来,电解铝产业一直处于政策调控的范围内,但电解铝的产量却从2006年的936万吨稳步增长到2016年的3620万吨。为什么电解铝产能不仅没有得到控制,反而在近年来加大调控力度、加快去产能的大背景下,反而越调越多、越去越严重了?说到底,不是没有政策,而是监管力度不够。对一个自然资源丰富,经济又不太发达的省份而然,电解铝产业在为地方政府交纳税金,保障就业,维持社会稳定等方面起着极其重要的作用,往往被当地政府看作是支柱产业,所以即使违规,也一直迟迟不愿轻易放弃。这种态度也有点类似于达康书记在《人民的名义》的最开始,一心只为京州的GDP而忽略了其他同样也很重要的政策和改革。

  虽然随着科技的进步,铝产品也开发了不少的增长点,例如交通运输业、航空航天业和建筑装修业等,但电解铝产能一直处于过度饱和状态已是不争的事实。而且,电解铝产能过剩带来的影响是极坏的。首先,造成大量社会财富的浪费。按2013年数据统计,全国大概有1000万闲置的电解铝产能,保守估计因此造成的闲置资产有1200亿元,造成社会资源的极大浪费。其次,产能过剩造成了电解铝厂的恶性竞争。不但违反法律法规,还造成了市场电解铝价格继续走低。

  花旗报告称,对电解铝行业违法违规项目进行清理整顿,可能导致最多500万吨产能关闭,这个数量相当于现有产能的11%;其中包括310万吨运营产能,相当于产能的8%。从上述内容来看,电解铝的违规项目整顿专项行动将会利好铝市,刺激铝价增长。实际上从方案行动颁布到4月底,铝价走势图的确展现了上行趋势。虽然在5月初由于供应过剩的市场大环境,价格有所波动回落,但在“一带一路”论坛,以及预期大量建设资金的流入下,5月价格也在持续回升中。只要严加控管违规产能,按预期落实并完成去产能工作,铝在下半年将维持平稳上涨的价格走势;否则只有文书无作为的话,即便中金网分析师认为目前铝价有良好的抗跌性,在短期内都不尽乐观。

  电解铝行业从未像今天受到如此多的关注。从2016年底到目前为止,各项环保和供给侧改革,都体现了政府对消除违规项目和杜绝过剩产能的决心。这将是一场需要多方协力合作的持久攻坚战。目前各项部署都在有条不紊的进行当中,总之,只要当地政府和电解铝企业积极响应号召,顺应国家政策,电解铝违规去产能政策就能成行,那么就有望迎来支撑铝价稳定的战略保障。这也对铝行业作为先行产业走出国门,参与我国倡导的“一带一路”沿线建设奠定强有力的基础。


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